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      磚瓦行業大氣污染防治攻堅戰實施方案
        中國磚瓦網  [2018/9/4]  
      摘要:

        一、磚瓦行業推進大氣污染防治攻堅戰的意義

        黨的十九大提出將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,要求堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。2017年12月,中央經濟工作會要求制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃。2018年4月,中央財經委第一次會議要求明確打好污染防治攻堅戰的目標任務,重點是打贏藍天保衛戰,并作為七大標志性戰役之首。2018年5月,全國生態環境保護大會,黨中央、國務院決策部署堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性需求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。節能減排和大氣污染防治攻堅已成為我國政府重中之重的工作。

        我國燒結磚瓦行業量大面廣,截止到2016年底磚瓦企業約有5萬多家,(2016年底工商登記磚瓦企業約有4萬7千多家),據2017年磚瓦行業環保專項執法檢查開展情況的通報,全國共排查到的磚瓦企業32103家;目前,行業能夠生產的企業仍有32000-35000家企業,年生產燒結制品8100多億塊(折標磚),總產量占世界總量第一,約占全球產能的一半以上,規上企業目前約3052家,規上產量5300多億,占總產量65.4%,其余為規下企業占總產量34.6%。

        磚瓦行業相對落后,磚瓦行業單個企業污染物排放量不高,但整個行業企業眾多、產能巨大,污染物排放總量相對較高,污染物排放量較大。磚瓦行業的主要污染物排放總量及占全國的比例見表1。

        表1 磚瓦工業主要污染物排放總量及占全國的比例統計表

        注:數據來源于第一次全國污染源普查公報,氟化物的統計由于缺少監測數據,根據土壤中氟化物的平均含氟量453mg/kg,每塊磚重2.5kg計。

        為控制磚瓦行業大氣污染物排放,國家環保部于2013年9月17日發布了《磚瓦工業大氣污染物排放標準》(GB29620-2013),2014年1月1日正式實施。標準提出了磚瓦工業大氣污染物排放限值、監測和監控要求,標準對于保護環境和防治污染,促進磚瓦工業生產工藝和污染治理的技術進步起到重要的作用。2014年1月《磚瓦工業大氣污染物排放標準》(GB 29620-2013)實施以來,磚瓦生產的環保問題開始得到整個行業前所未有的重視,標準實施之前行業上脫硫設施的企業不足20家,到現在有3000多家企業(占行業6%)安裝了脫硫除塵設施,難以達標排放的小輪窯企業在標準實施后的3年多時間里已淘汰1萬多家,整個磚瓦行業對環保問題從認識到行動都發生了巨大的變化。隨著環境質量形勢的不斷變化,污染控制技術水平和環境管理程度的不斷提高,先進生產工藝的實施進一步促進了磚瓦行業治理排放水平的提升。但是由于歷史欠賬較多,加之部分磚瓦企業主體責任意識不強,環境管理能力欠缺,磚瓦行業環境問題較多,磚瓦行業大氣污染治理和節能減排工作及任務十分艱巨,壓力巨大,節能減排和大氣污染防治工作已成為磚瓦行業可持續發展和高質量發展的前提條件。根據上述情況和形勢,依據中國建材聯合會“超越引領、創新提升”戰略,磚瓦行業要因勢而謀、應勢而動、乘勢而上,持續不斷地節能減排,引導和推動中國磚瓦行業大氣污染治理和節能減排各項攻堅工作的開展,堅持走綠色低碳發展之路,實現磚瓦行業可持續高質量的發展。

        二、指導思想和基本原則

        以十九大精神為指導,以新時代新目標新要求為指引,落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》,牢固樹立節約能源和環境保護意識,在全面落實大氣污染防治措施實現全面達標排放的基礎上實現行業的可持續發展。堅持行業結構調整優化,堅決淘汰落后產能,遏制同質化新增產能,要堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝,堅決關閉無組織排放大氣污染物落后的工藝生產線。到2020年,輪窯等落后生產工藝要在現有的基礎上淘汰50%以上。堅持技術創新和技術進步,逐步提升能耗與排放標準,推動磚瓦行業大氣污染物超低排放工作,持續有效地推動節能減排,實現行業綠色低碳發展。堅持調整能源結構和完善生產管理,提高產品檔次和質量,實現產業升級。堅持調整產業結構,改變發展單一、產業鏈短的狀況,把拓展服務業作為行業結構調整,增加新的經濟增長點的重要支撐。

        三、實施目標

        (一)節能減排達標目標

        1.總目標

        到2020年磚瓦行業的大氣污染治理和節能減排實現全行業達到國家制定的能耗標準和環保標準要求,計劃今年“26+2”城市的企業、行業大企業集團的各企業各條生產線達到國家制定的能耗標準和環保標準等節能減排要求,率先實現全面達標;同時環京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原、長三角、珠三角等區域等重點管控地區的企業通過技術改造必須達到國家及地方特別排放限值要求;其他地區并以每年20%速度達到國家制定的能耗標準和環保標準要求,確保到“十三五”末,規模以上企業單位工業增加值能耗比“十二五”降低20%以上;單位工業增加值二氧化碳排放量降低25%以上,煙粉塵排放總量削減30%以上,二氧化硫排放總量削減12%以上;綜合利用廢棄物總量比“十二五”增加15%-20%,磚瓦協同處置生產線占總量的20%,使全行業基本實現并適應綠色建筑、節能建筑、生態建筑、海綿城市建設的新需要,要有不低于25%建筑部品化燒結產品進入節能建筑市場,新建建筑中綠色燒結墻體材料產品達到35%以上。推進建筑部品化發展,推進磚瓦產業產品向中高端發展;到“十三五”末,全行業產值要突破7000億元以上,利潤突破500億元以上,推進中國磚瓦工業轉型升級邁上一個新臺階。

        2.分年目標

        為實現上述節能減排目標和達標目標,分年達標計劃如下:

        (二)去產能、淘汰落后目標

        到2020年底,我國磚瓦行業新興產業占比達到25%以上,落后生產工藝要在現有基礎上淘汰50%以上;主要設備達到國際先進水平,全行業節能減排在生產各個環節全部達標。

        (三)結構調整轉型目標

        1.發展綠色建材目標

        到2020年底,磚瓦行業要改造建成5~8條智能制造示范線;綠色生產與在建新建建筑中綠色產品達到35%以上,既有建筑改造應用比例達80%以上;綠色生產與在建新建建筑中綠色產品達到35%以上,既有建筑改造應用比例達80%以上;

        2.協同處置目標

        磚瓦協同處置生產線占總量的20%,使全行業基本實現并適應綠色建筑、節能建筑、生態建筑、海綿城市建設的新需要;

        3.發展服務業目標

        服務業和跨界發展產值達到1000億元以上,利潤100億元以上;中高端產品占比不低于50%;國際市場經營收入實現200億元以上。力爭形成3~5家集產品研發、生產、應用和推廣為一體的大型企業集團;要有50家以上的磚瓦企業進入國際市場。要努力促進磚瓦工業穩增長、調結構、增效益,用新理念、新領域、新需求、新空間贏得磚瓦工業新發展,國際市場經營收入實現200億元以上,實現由磚瓦大國向磚瓦強國的邁進。

        (四)標準提升目標

        在減排和大氣污染物治理方面,2017中國磚瓦工業協會針對《磚瓦工業大氣污染物排放標準》(GB29620-2013)限額標準不適合行業的基準含氧量8.6%、無組織排放和京津冀敏感地區特別排放限值問題,根據環保部的要求全力協助標準起草單位中國環境科學研究院組織行業對標準的修改單的起草、審定和報批;目前,《磚瓦工業大氣污染物排放標準》(GB29620-2013)修改單已經上報環保部,待批實施。針對行業大氣污染物脫硫除塵裝置,多數是設施簡陋、投資和運行費用低、以應付環保檢查為主的所謂“雙堿法”脫硫除塵一體化技術,除了少部分磚瓦企業建立了有組織排放的管理,約90%的磚瓦生產企業仍處于無組織排放狀態,運輸車輛無苫蓋、道路和料場無硬化、粉碎設備露天操作、磚瓦窯四處漏氣等現象普遍存在行業的無組織排放問題十分突出,特別是整個行業沒有大氣污染物治理設施設計及驗收技術規范等法律法規,整個行業大氣污染物治理設施十分混亂,技術應用落后,行業大氣污染物排放治理毫無章法,設施以應付環保檢查為主的行業亂象,中國磚瓦工業協會2017年適時提出并制定出《燒結磚瓦工業大氣污染物治理設施工程技術規范》T/CBTA0001—2018協會首個團體標準,通過規范指導燒結磚瓦工業大氣污染物治理設施的工程設計、設備制造、施工建設、運行維護、監督管理等方面工作改變這一行業亂象,更好地實施燒結磚瓦工業大氣污染物治理,標準已于2018年03月28號頒布,將于05月08號實施,T/CBTA0001—2018協會首個團體標準借鑒我國已成熟的燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術結合我們磚瓦行業的技術要求及環保要求制定,向行業適時推出先進成熟的大氣污染物治理設施,必將推動創新引領磚瓦行業大氣污染物治理設施的轉型升級和技術進步。

        為貫徹落實《磚瓦工業大氣污染物排放標準》(GB29620-2013),研究并解決磚瓦生產過程脫硫除塵裝備工藝及技術難點,規范磚瓦行業脫硫裝備生產,啟動制定《磚瓦工業消除設施設計及驗收技術規范》團體標準,中國磚瓦工業協會2017年5月12日-14日,在四川省閬中市召開全國2017年磚瓦節能減排現場經驗交流及技術推廣會議。為加快推進磚瓦行業大氣污染治理、節能減排的轉型升級起到了有力的推動。

        此外,中國磚瓦工業協會也參與并承擔了部分的相關部委大氣污染治理和節能減排工作的課題,如開題正在執行的有(總理基金)《建材大氣重污染成因與治理攻關項目》磚瓦部分工作,環境保護部標準《排污許可證申請核發技術規范陶瓷磚瓦工業》磚瓦部分工作以及安陽市重點行業(磚瓦)超低排放標準專家論證等,特別是由中國磚瓦工業協會牽頭環保部《磚瓦工業大氣污染物排放標準(GB 29620-2013)實施評估課題》即將開題,上述幾項工作必將決定磚瓦行業的發展走勢。

        (五)節能環保技術研發、提升、推廣目標

        全面推進行業技術進步和淘汰落后產能和落后生產線,堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝,堅決關閉無組織排放大氣污染物的落后工藝生產線。

        中國磚瓦工業協會首個團體標準《燒結磚瓦工業大氣污染物治理設施工程技術規范》T/CBTA0001—2018,于05月08號實施,T/CBTA0001—2018協會首個團體標準借鑒我國已成熟的燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術結合我們磚瓦行業的技術要求及環保要求制定,向行業適時推出先進成熟的大氣污染物治理設施,將推動創新引領磚瓦行業大氣污染物治理設施的轉型升級和技術進步,依據《燒結磚瓦工業大氣污染物治理設施工程技術規范》T/CBTA0001—2018通過規范指導燒結磚瓦工業大氣污染物治理設施的工程設計、設備制造、施工建設、運行維護、監督管理等方面工作改變這一行業亂象,更好地實施燒結磚瓦工業大氣污染物治理,淘汰簡陋落后的“雙堿法”脫硫除塵一體化技術,推動行業向成熟先進的大氣污染物治理設施[無組織粉塵方面通過封閉作業來實現控制;煙塵方面通過袋式除塵器、電除塵器、電袋除塵器、濕式電除塵器等各類除塵器或補充除塵控制;SO2方面通過源頭控制(低硫燃料、清潔能源替代)和末端治理(石灰石/石灰-石膏法協同煙氣脫硫技術);NOx方面通過源頭控制(純氧助燃技術、低氮燃燒)和末端治理(SCR和SNCR);HCl氟化物方面通過煙氣脫硫過程中與堿發生反應得到去除]升級換代,推動和引領磚瓦行業大氣污染物末端治理技術向超低排放技術的轉型升級,根據中國磚瓦工業協會三年發展目標,全行業企業規模和產能將由目前的單線年產2000萬塊/年至3000萬塊/年提升到8000萬塊/年以上,實現全行業從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運輸的全過程自動化生產、信息化控制;實現高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲等環節自動化機器人化,提升磚瓦生產智能化和本質安全水平,逐步建立個性化定制的產品配送系統的要求,推動整個行業的轉型升級。

        四、重點工作

        我國磚瓦行業整體大而不強,節能減排壓力大,行業生產集中度低,全員勞動生產率不高,產品開發難以全面適應建筑工業化和城鄉建筑及基礎設施發展的新需求,且日漸成為建材工業穩增長調結構增效益的短板。特別是2016年以來,隨著我國環保形勢的加劇,由于歷史欠賬較多磚瓦行業面臨巨大壓力,因此,中國磚瓦行業必須依據中國建材聯合會“超越引領、創新提升”戰略,因勢利導推動中國磚瓦行業大氣污染治理和節能減排各項工作的開展:深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持創新驅動發展,以建設質量提高和建筑功能改善等新需求為牽引,以結構優化、治污減排和節約資源為主線,針對產業結構、節能減排和質量安全等方面的突出問題,著力補齊發展短板,推進行業協同創新和技術進步。必須進一步優化供給結構,提升發展質量和效益,促進產品品種質量全面適應建筑工業化和城鄉建筑及基礎設施發展的新要求;改變目前的磚瓦行業發展方式和經營模式,提升磚瓦行業由中低端為主轉向中高端發展,由粗放型轉向集約經營型轉型;推動磚瓦行業從單一產品向產品與文化和建筑融合、向高附加值升級,培育磚瓦產品設計和磚瓦文化創意市場;推動磚瓦制造和磚瓦服務業的共同發展;推動磚瓦行業的產業聚集和升級,支持企業并購和上市,創立中國磚瓦工業基金資本市場,幫助磚瓦企業更好地開展國際產能合作,實現產業轉型升級。

        中國建筑材料聯合會、中國磚瓦工業協會在分析行業現狀和內在規律的基礎上,根據建材工業“創新提升、超越引領”的戰略目標要求,于2017年9月5日發布了《推進磚瓦行業供給側結構性改革打贏四個“攻堅戰”的的指導意見》(中建材聯綜發[2017]91號),要求從整體上提升和優化產業結構,淘汰落后產能,全面提升磚瓦行業的核心競爭力。要求堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝,堅決關閉無組織排放大氣污染物的落后工藝生產線。要按照《關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》(工信部聯原[2017]279號)、《產業結構調整指導目錄(2011年本)(2013年修訂)》和《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號),組織行業積極貫徹落實相關要求,依法淘汰落后工藝、裝備和產品。組織行業貫徹執行環保、節能等強制性標準規范,配合環保、節能、質量、安全等執法監管,利用法治化市場化手段,督促達不到環保、能耗等標準的磚瓦企業加快整改,對整改仍不達標的依法責令關停,淘汰整改達標無望的生產線,鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生產線。

       五、保障措施

        1.建議環保主管部門擔負起完善法律制度、推動依法治污的重大職責,加大監督力度,增強監督實效,創新執法檢查工作機制,組織推進行業大氣污染物排放標準的制定修訂工作,并通過加強執法力度保證標準落地。

        2.行業在污染防治攻堅戰中,要結合落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》、國發[2018]22號《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》、《促進綠色建材生產和應用行動方案》和工業和信息化部、環境保護部和國家安全監管總局頒布實施《關于加快燒結磚瓦行業轉型發展的若干意見》(工信部聯原[2017]279號)等政策要求以及聯合會頂層設計。協會將站在行業可持續發展的高度,強化責任意識和擔當意識,肩負起引領行業持續地節能減排,促進行業持續發展的重任。開發節能減排新技術并推廣應用,提升產品質量檔次并拓展產品綠色應用領域,全面促進產業持續發展。從行業實際出發,按照《推進磚瓦行業供給側結構性改革打贏四個“攻堅戰”的的指導意見》的部署,發揮廣大生產企業,特別是行業領軍企業的作用,與世界先進水平對標看齊,樹立節能減排理念,堅持可持續發展。在本協會媒體上和各類會議上進行《實施方案》的必要性和重要性的宣傳,樹立在節能環保方面成績突出的榜樣企業,依托行業專家對企業節能減排工作中遇到的問題進行及時指導,階段性總結《實施方案》落實過程中經驗。

        3.磚瓦企業要積極行動起來,認真落實生態環保部關于《實施工業污染源排放全面達標計劃的通知》要求,全行業實現污染物達標排放。首先要確保生產中污染物符合現有的達標排放,其次要進一步提升節能技術應用和環保設施的更新改造。鼓勵行業骨干企業達標排放的基礎上,帶頭實施相關排放標準中重點地區的特別排放限值,進一步減少污染物排放,全面推進行業技術進步和淘汰落后產能和落后生產線,堅決淘汰落后的輪窯和自然干燥生產工藝,堅決關閉無組織排放大氣污染物的落后工藝生產線。藍天保衛戰的重點區域如京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域磚瓦企業要從大局出發,自覺實施清潔生產,加強大氣排放治理。



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      來源:中國磚瓦工業協會 周炫
        
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